宁波市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)

三、战略举措

    (一)大规模开展人才培训教育

    人才培训是用好用活人才的前提和基础。按照基础教育抓均衡、高等教育抓质量、职业教育抓结合的要求，以提高思想道德素质和创新能力为核心，完善现代国民教育体系和终身教育体系，推进服务型教育体系建设，充分发挥教育在培养人才中的基础性作用，促进人人能够成才、人人得到发展。强化基础教育，推进基础教育均衡协调发展，注重培养创造性思维和创新能力。全面推进素质教育，高标准高质量普及从学前到高中段15年教育。提升高等教育质量，调整优化高校布局结构和学科专业结构，促进人才培养结构与经济社会发展需求相适应。积极鼓励高校加强创新创业人才培养，深入开展大学生科技创新活动。大力发展职业教育，形成广覆盖、多层次、开放式的社会教育网络，构建学习型社会。大规模开展人才培训，突出分类培训和个性化培训，加大对各类人才的培训力度，加强公务员队伍现代经济知识、企业家队伍现代产业和经营管理知识、企业经营管理科技骨干的新兴产业知识、企业员工等高技能知识的培训。加强人才培训载体建设，构建开放式的人才培训体系，重点建立健全政府引导、市场主导、企业主体的企业经营管理人才和企业员工培养培训体系。创新培训机制、内容和方法，推广产学研结合“合力式”培养、人才＋项目“实践式”培养、高技能人才与专业技术人才职业发展贯通“衔接式”培养、国内培养和国际交流相结合“开放式”培养、拔尖学生和特需人才“特殊式”培养、研究生企业院校“双导师”培养等模式，切实提高人才培训质量。

    (二)加快推动人才结构优先调整

    推动产业结构调整，人才结构必须优先调整。坚持因地制宜、优势互补的原则，注意把握影响转型发展的人才瓶颈制约和关键环节，有针对性地制定和完善加快人才结构调整，特别是有利于重点发展的行业、产业、区域的相关政策，促进人才的合理布局和合理流动，以人才结构优先调整引领产业结构优化升级。围绕建设大平台大产业大项目大企业，有针对性地培养引进紧缺人才和重点人才，引导人才合理配置，以人才合理布局促进区域协调发展，以人才优化配置提升经济社会发展质量。加快确立注重企业人才、基层人才和使用有实际工作能力和业绩人才的用人导向，做到教育培训、评先评优、政策资金等向企业和基层人才倾斜，大幅度提高企业人才和基层人才在人才总量中的比重，优化人才队伍的空间分布结构和人才素质结构。结合产业转型发展，遵循人才资源开发规律，发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立起与经济结构调整相适应的人才结构调整应变机制，不断调整优化高层次人才与高技能人才的结构比例，实现人才资源的最优配置，促成人才结构的最佳组合，提升人才资源的能级结构，推动人才结构调整与经济结构调整相适应。

    (三)深化实施企业人才优先开发战略

    着力构建“政府宏观引导、市场合理配置、企业自主开发”的工作格局和运行机制，做到各类人才优先向企业流动、开发投入优先向企业倾斜、创新载体优先在企业集聚、科研成果优先在企业转化。强化政府公共服务职能，保障企业与机关、事业单位平等享用公共资源和政策资源，支持鼓励企业引进储备国内外优秀人才和柔性引进海内外高层次人才，推进企业与高校、科研院所产学研合作和人才培养，积极引导高校毕业生、职业学校毕业生到企业就业或自主创业，完善政府部门联系和服务企业的长效制度，着力优化企业人才发展外部环境。大力发展人才服务业，积极开发国际国内两个市场、两种资源，满足企业人才开发的专业化、高端化、个性化需求；大力发展科技中介组织，拓宽科技成果推广平台和转化平台，提升科研成果在企业的转化率。充分发挥企业主体作用，推动企业建立基于自身发展战略和适合企业特点的人力资源管理体系，引导和鼓励企业加大人才开发投入，加强企业文化建设，指导企业建立健全职工教育培训制度和科学有效的人才发现选拔、评价使用、保障激励制度，大力提升企业人才竞争力和创造力。到2020年，企业人才占全市人才总量90%左右，企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才比例为25∶50∶25，全市70%以上的创新载体建在企业，70%以上的创新团队出自企业。

    (四)强化人才国际化和创新高端化发展导向

    1.强化人才国际化发展导向

    以人才现代化为基础，努力提升人才开发、人才构成、人才标准、人才素质国际化水平。推进人才开发国际化，运用国际先进人力资源开发理念和方法，强化国际交流合作，探索实施国外人才长期居住证、人才外派交流等制度；大力培育国际人才市场，发挥“宁波帮”作用，建立海外引才引智基地和人才工作联络站，运用海外引才多种途径，在全球范围内开发和配置人才资源；优化海外人才生活安居和事业发展环境，努力形成富有竞争力的国际化人才开发格局。推进人才构成国际化，大力引进海外大企业机构和创新团队，集聚一大批高层次留学人才、海外工程师、华裔科技创新人才；创新培养模式，探索推进人才培养、使用国际化的机制，着力提升本土人才国际化水平。推进人才标准国际化，在人才管理和教育培养模式、从业资格和专业职称制度、业绩评价和激励保障机制上加快和国际接轨。推进人才素质国际化，重视培养人才具有全球视野和开放思维，提高国际化运作和跨文化沟通能力，造就一批适应参与全球竞争的科技领军人才、青年拔尖人才、工程师和高层次创新创业人才、高水平创新团队。

    2.强化人才创新高端化发展导向

    围绕科技创新驱动、开放创新驱动和城市创新驱动，坚持人才开发走高端引领之路，抢占创新制高点，加快推动经济走上创新驱动、内生增长的发展轨道。倡导“尊重个性、鼓励创新、包容失误”的创新文化，打造“高端引领、和谐共生、生态友好”的创新环境。把创新型科技人才作为重要战略资源和提升国际竞争力的核心要素，围绕重大项目、重要产业、重点领域，以更大的力度建设一支高素质领军和拔尖人才队伍，加快推进科技创新核心团队集群建设。加大高层次创新人才引培力度、高科技创新项目扶持力度、高效能创新机制改革力度、高水准创新成果激励力度，加快促进人才发展事业平台和服务平台建设，增强领军和拔尖人才的归宿感和成就感，激发其终身学习、潜心研究、创新实践和科学管理的积极性、创造性，努力实现创新价值的最大化，力争早出成果、多出成果、出大成果。

    (五)打造创新创业人才集聚区

    1.打造重点园区人才集聚区

    以创建国家级首批创业型城市为契机，围绕发展总部经济、智慧经济、低碳经济、创意经济、会展经济，加快推进宁波国家高新区、宁波保税区、梅山岛保税港区、宁波经济技术开发区、杭州湾新区建设。科学规划、合理布局，重点建设大学科技园、科技创业中心、宁波创新港、和丰创意广场和一批留学人员创业园、大学生创业园等创新创业平台，加大创新创业扶持力度，打造一批重点园区创新创业人才集聚区。大力建设公共科技基础条件平台、行业创新平台、区域创新平台等一批区域性创新载体，打造区域性高层次人才集聚平台。

    2.打造重点机构人才集聚区

    围绕经济社会发展重点领域，依托在甬高校和国家级科研机构，加强重点学科和重点实验室建设，加大院士工作站和博士后流动站建设力度，增加硕、博士学位授予点。与国内外一流高校、科研院所合作设立研究生分院和科研机构，构建产学研用紧密结合的科技创新体系，充分发挥高校和科研机构对科技研发创新人才的集聚作用，打造一批重点机构创新人才集聚区。

    3.打造重点产业人才集聚区

    围绕加快转型发展，依托新材料、新能源、新装备、电子信息新产业、海洋高技术、节能环保、生命健康、创意设计等八大战略新兴产业，集聚一批领军人才和科技创新人才。围绕加快高端发展，依托科技服务、港航物流、金融会展、国际贸易、软件及服务外包等现代服务业，集聚一批复合型专业人才。围绕加快集群发展，依托汽车及零部件、石化、高档纺织服装等先进制造业，集聚一批急需紧缺人才。围绕加快持续发展，依托生态农业、休闲观光农业和出口创汇农业等现代农业，集聚一批农村实用人才带头人和生产经营人才，着力打造一批有特色的重点产业创新创业人才集聚区。

    4、打造高层次信息人才集聚平台。围绕建设具有现代化国际港口城市特色的智慧城市、中国领先的智慧应用城市、先进的智慧产业基地和具备领先的智慧基础设施的城市这一目标，积极推进高层次信息人才集聚平台建设。着眼于建设“智慧城市”、发展智慧产业、推引智慧管理、提高城市智商，以宁波大学、浙江大学软件学院等为依托，建设智慧城市企业经营管理人才、软件开发人才教育培训基地，以宁波职业技术学院、大红鹰学院等为依托，建立网络数据中心、商业运营应用中高级职业技工教育培训基地。依托网络数据基地、软件研发推广产业基地、智慧装备和产品研发制造基地、智慧服务业示范推广基地、智慧农业示范推广基地、智慧企业总部基地等6大智慧产业基地，重点集聚一批能加快推进智慧物流、智慧制造、智慧贸易、智慧能源、智慧公共服务、智慧社会管理、智慧交通、智慧健康保障、智慧安居服务、智慧文化服务等10大智慧应用体系建设的信息专业人才和网络应用经营管理人才，努力使每个基地建设成为集聚海内外复合型高层次信息人才的重要平台。

    (六)推进重点创新团队集群建设

    1.加快企业创新团队集群建设

    发挥企业成果转化平台集聚、创新载体多样、产研销平台融合等优势，以高新技术企业产品研发设计中心、工程技术中心等为依托，以新产品研发、新技术应用、新成果转化为重点，大力推进企业创新团队集群建设。到2020年，培育和建设400个市级以上企业重点创新团队。

    2.加快科技创新团队集群建设

    发挥高等院校、科研院所和医疗卫生机构人才资源集聚、实验室集群、科学技术集成等优势，以知识创新、科研开发和临床应用为重点，全面推进科技创新团队集群建设。到2020年，培育和建设150个市级以上重点科技创新团队。

    3.加快文化创新团队集群建设

    发挥宣传、文化等部门职能优势，以人文社科、文化创意、新闻传播为重点，科学规划发展布局，重视融合外来文化，整合各类文化资源，突出文化创意产业发展，支持和鼓励建立各类艺术家特色工作室，统筹推进文化创新团队集群建设。到2020年，培育和建设30个市级以上重点文化创新团队。

    (七)创新人才工作体制机制

    1.完善党管人才领导体制

    坚持党管人才原则，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。党政主要负责人要有强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才。制定完善党管人才工作格局的意见。健全各级党委人才工作领导机构和工作机构，完善决策机制、协调机制、评价机制、督促落实机制。建立健全党委常委会听取人才工作专项报告制度、人才工作听证会制度和重大决策专家顾问咨询制度。强化党委、政府人才工作目标考核，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重，提升用人单位和人才满意度。完善和落实党委组织部门牵头抓总职能，发挥政府人力资源管理部门作用，强化各职能部门人才工作职责，形成人才工作的整体合力。完善党政领导干部联系人才、党政人才工作部门联系企业等制度，推进人才工作联络服务点建设，建立人才工作联络员制度。

    2.改革人才工作管理体制

    完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。按照政府行政体制改革总体部署，重点推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质服务转变，运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。规范行政行为，推动人事管理部门进一步减政放权。深化事业单位人事制度改革，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，率先探索建立事业单位取消行政级别的管理模式。建立与现代科研院所制度、现代大学制度、公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。建立健全涵盖人才引进、培养、使用、流动、激励和人才安全保障、人才权益保护、人才市场管理等人才资源开发管理各个环节的人才政策法规。开展人才管理改革试点，在全国先行建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革试验区。

    3.创新以用为本的人才发展机制

    健全人才评价发现机制。完善人才评价标准，建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制，注重靠实践和贡献评价人才。建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度。完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制，完善专业技术人才职业水平评价办法和专业技术职务任职评价办法。完善以任期目标为依据、工作业绩为核心的国有企业领导人员考核评价办法。探索技能人才多元评价机制，逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法。健全完善党政领导干部考核评价机制。建立在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发现、识别人才的机制。健全举才荐才的社会化机制。

    创新人才选拔任用机制。改革各类人才选拔任用方式，科学合理使用人才，促进能岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的用人机制。坚持民主、公开、竞争、择优方针，深化党政领导干部选拔任用制度改革，规范干部选拔任用提名制度，推行差额选拔干部制度，加大竞争性选拔干部工作力度，完善来自基层和生产一线的党政干部培养选拔机制，坚持和完善党政领导干部职务任期制，加大干部交流力度，进一步提高选人用人公信度。完善公务员有关管理制度。健全事业单位领导人员任用方式，完善事业单位人员聘用、岗位管理等职务。健全组织选拔与市场化选聘相结合的国有企业领导人员选拔任用机制。

    创新人才流动配置机制。完善政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制，逐步消除人才流动的体制性和机制性障碍，着力构建规范人才有序流动、鼓励人才定向流动、促进人才自由流动的绿色通道。进一步推进人才市场体系建设，完善人才市场价格、供求、竞争机制，加大人才市场监管和执法力度，建立统一规范、竞争有序、更加开放的人力资源市场，健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系，有效发挥市场配置的基础性作用。建立人才开发的宏观监测和预警系统，加大以人才紧缺指数和开发导向目录为主的人才信息调控引导力度。

    创新人才激励保障机制。完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。完善各类人才薪酬制度，加强对收入分配的宏观管理。建立产权激励和各类生产要素按贡献参与分配的制度。支持用人单位为各类人才建立补充基本养老、医疗保险。整合规范各类人才奖项，建立市级人才奖励体系，加大对各类有突出贡献优秀人才的奖励力度。

    (八)建设最具竞争力的人才发展环境

    1、建设公正平等的法治环境。坚持用法治规范、促进和保障人才发展，推进人才发展的科学化、制度化、规范化。健全人才发展的政策法规，逐步形成与市场经济体制相适应的人才政策法规体系，营造有利于人才创新创业的政策法制环境。强化执法监督，推进各项人才政策法规落实。进一步加强劳动人事争议处理工作，加大知识产权保障力度，切实保障用人单位和人才双方的合法权益。

    2、建设优质高效的服务环境。完善人才公共服务体系，拓展服务领域，增强服务能力，提高服务水平。进一步整合优化服务资源，建立一体化的人才服务网络，构建多层次人才服务平台。创新提供人才公共服务的方式，大力开发公共服务产品，满足人才多样化需求。建立人才服务“绿色通道”和办事“窗口”，简化人才创业发展、资格评价等方面的审批程序，重点解决创业项目选择、公司项目申报、办公场地、注册登记、投融资、市场开发等各类问题，为人才提供全程、优质、高效的服务。进一步加强人才的生活保障和服务，千方百计帮助解决住房保障、医疗保健、家属就业、子女入学等方面的实际困难，让人才安心工作，增强人才的归属感和幸福感。

    3、建设重才爱才的社会环境。越是高层次人才，越是看重价值追求，看重理想实现和事业发展。积极培育和发展创业创新文化，大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，鼓励创新，宽容失败的社会人文环境，创造开放包容、自由发展、公平竞争、有利于优秀人才脱颖而出健康成长的创新环境，造就舞台领域宽、载体层次高、有利于各类高素质人才才华充分施展的事业环境。广泛开展建设人才强市创先争优活动，大力表彰和广泛宣传人才创新创业先进典型、重才爱才先进单位，使人才的创新创业活动得到鼓励、创新创业才能得到发挥、创新创业成果得到肯定、创新创业愿望得以实现，不断创造事业召唤人才、人才发展事业的良好氛围。